Avis de l'Administration nationale de l'énergie relatif à la publication du « Plan d'action pour la sécurité de la production électrique durant la période du 15e plan quinquennal »

Avis de l'Administration nationale de l'énergie relatif à la publication du « Plan d'action pour la sécurité de la production électrique durant la période du 15e plan quinquennal »

Aux administrations de l'énergie de chaque province (région autonome, municipalité relevant directement du gouvernement central), aux commissions de développement et de réforme des provinces (régions autonomes, municipalités relevant directement du gouvernement central) concernées et du Corps de production et de construction du Xinjiang, à la Commission municipale de gestion urbaine de Pékin, au Bureau municipal de l'industrie et des technologies de l'information de Tianjin, au Département provincial de l'industrie et des technologies de l'information du Liaoning, à la Commission municipale de l'économie et de l'informatisation de Shanghai, à la Commission municipale de l'économie et de l'informatisation de Chongqing, à chaque agence déléguée, aux membres entreprises du Comité national de sécurité de la production électrique :

Afin de mettre en œuvre les décisions et déploiements du Comité central du Parti et du Conseil d'État concernant le renforcement de la sécurité de la production, de coordonner le développement et la sécurité, d'approfondir la mise en pratique de la nouvelle stratégie de sécurité énergétique des « quatre révolutions et une coopération », de consolider les fondations sécuritaires de la construction d'une puissance énergétique, d'améliorer continuellement le niveau de sécurité de la production électrique, et de garantir le fonctionnement sûr et stable du système électrique ainsi qu'un approvisionnement électrique fiable, le présent « Plan d'action pour la sécurité de la production électrique durant la période du 15e plan quinquennal » est spécialement élaboré. Il est publié pour que vous le mettiez en œuvre conformément à ses dispositions.

Administration nationale de l'énergie

14 juillet 2026

Plan d'action pour la sécurité de la production électrique durant la période du 15e plan quinquennal

Afin de mettre en œuvre de manière approfondie les instructions et directives importantes du secrétaire général Xi Jinping sur la sécurité de la production, et conformément aux décisions et déploiements du Comité central du Parti et du Conseil d'État, le présent plan d'action est élaboré pour mener à bien la sécurité de la production électrique durant la période du « 15e plan quinquennal » et promouvoir la modernisation du système et des capacités de gouvernance de la sécurité électrique.

I. Exigences générales

Guidés par la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, nous mettons en œuvre de manière approfondie l'esprit du 20e Congrès du Parti et des sessions plénières successives du 20e Comité central, appliquons sérieusement les déploiements de la quatrième session plénière, adhérons à la primauté du peuple et de la vie, maintenons une conception globale de la sécurité nationale, approfondissons la mise en œuvre de la nouvelle stratégie de sécurité énergétique, coordonnons le développement et la sécurité, prenons pour thème la modernisation du système et des capacités de gouvernance de la sécurité électrique, prenons pour ligne directrice la transformation du mode de gouvernance vers une prévention préalable des risques, renforçons continuellement la capacité de fonctionnement stable et fiable du système, la capacité d'exploitation de production sûre et normalisée, la capacité de gestion d'urgence rapide et efficace, et la capacité de protection technologique par l'intelligence, nous nous efforçons de prévenir et de résoudre les risques majeurs de sécurité systémiques, de freiner résolument les accidents majeurs et très graves, d'améliorer globalement le niveau de sécurité intrinsèque du système électrique, de consolider les fondations de la construction d'une puissance énergétique, et de fournir une garantie électrique sûre et fiable pour la promotion de la modernisation chinoise.

D'ici 2030, des progrès notables auront été réalisés dans la modernisation du système et des capacités de gouvernance de la sécurité électrique, les responsabilités en matière de sécurité de la production électrique seront pleinement mises en œuvre, le mécanisme de double prévention comprenant le contrôle hiérarchisé des risques de sécurité et l'inspection et l'élimination des dangers cachés fonctionnera efficacement, la capacité de prévention des catastrophes majeures et de réponse d'urgence sera considérablement renforcée, les risques liés aux travaux de construction électrique seront efficacement maîtrisés, la construction de la sécurité intrinsèque axée sur la technologie sera promue de manière globale, la transition de « l'obligation de sécurité » vers « la volonté de sécurité » sera réalisée, et la situation de la sécurité de la production électrique restera stable et continue.

II. Missions principales

(1) Consolider les fondations de la gestion de la sécurité

Renforcer le rôle de leadership politique, maintenir la direction globale du Parti, appliquer strictement le système du « premier sujet », continuer à étudier et comprendre en profondeur les exposés importants du secrétaire général Xi Jinping sur la sécurité de la production, guider la gouvernance de la sécurité par la théorie et renforcer les responsabilités de sécurité sur toute la chaîne. Perfectionner le système de responsabilité principale, renforcer et serrer le système de responsabilité de sécurité des entreprises, promouvoir la décentralisation des responsabilités vers les niveaux de base et tisser un réseau dense de mise en œuvre des responsabilités. Superviser les entreprises pour qu'elles prélèvent et utilisent de manière normalisée les frais de sécurité de la production, garantissant ainsi les investissements nécessaires à la sécurité de la production. Perfectionner le système de supervision et de gestion, mettre en œuvre l'exigence des « trois contrôles et trois obligations », améliorer la liste des pouvoirs et responsabilités de la supervision de la sécurité électrique, et optimiser le mécanisme de fonctionnement des comités provinciaux de sécurité électrique. Approfondir le mécanisme d'intégration « Parti + sécurité », intégrer la sécurité de la production dans tous les maillons de la construction du Parti au niveau de base, et consolider les fondations du travail de sécurité de la production dans les équipes de première ligne.

(2) Renforcer la gestion de la sécurité de la production d'électricité conventionnelle

Renforcer le contrôle des risques des groupes turbo-alternateurs thermiques dans le contexte de la transition, perfectionner le mécanisme de surveillance et d'alerte des risques des groupes au charbon dans les nouvelles conditions de fonctionnement, renforcer l'inspection et l'élimination des dangers cachés liés à l'arrêt complet des centrales électriques, renforcer la gestion de la sécurité intrinsèque et de la prolongation de la durée de vie des groupes, et améliorer la maîtrise autonome de la technologie des turbines à gaz.Renforcer le contrôle des risques liés à la sécurité électrique des groupes nucléaires et améliorer le niveau de garantie des lignes de transport externes liées au nucléaire. Renforcer le contrôle des risques des centrales hydroélectriques, promouvoir la construction de systèmes de surveillance et d'alerte intelligents pour l'hydroélectricité, promouvoir la maintenance intelligente, et perfectionner les mécanismes de planification conjointe et de gestion coordonnée des bassins versants. Renforcer le contrôle des risques des barrages, perfectionner les réglementations, normes et systèmes de contrôle des risques de sécurité des barrages, et promouvoir l'application de technologies intelligentes de surveillance et d'inspection de la sécurité des barrages.

(3) Renforcer la gestion de la sécurité des nouveaux secteurs d'activité et des nouveaux acteurs

Renforcer la gestion de la sécurité de la production d'énergie renouvelable, perfectionner les normes techniques de sécurité pour les scénarios clés tels que l'éolien offshore et les bases d'énergie renouvelable dans les déserts, les zones arides et les terres dégradées, perfectionner le système de gestion de la sécurité des entreprises de production d'énergie renouvelable, promouvoir la certification de normalisation de la sécurité de la production, et renforcer l'évaluation et la prévention des risques de sécurité sur l'ensemble du cycle de vie. Améliorer la capacité de gestion professionnelle des systèmes secondaires de la production d'énergie renouvelable, et renforcer la formation des équipes professionnelles des systèmes secondaires et la certification des compétences. Renforcer la gestion de la sécurité du stockage d'énergie de nouvelle génération, perfectionner le système de normes de sécurité sur toute la chaîne et le mécanisme d'évaluation de la sécurité, et renforcer la supervision de la sécurité du stockage d'énergie de nouvelle génération et le partage d'informations.

(4) Renforcer la prévention et le contrôle actifs de la sécurité du fonctionnement du réseau électrique

Améliorer la capacité de contrôle du fonctionnement du système, accélérer la recherche sur les théories fondamentales de stabilité des systèmes électriques à « double haute » (forte proportion d'électronique de puissance et forte proportion d'énergies renouvelables), et renforcer la capacité d'analyse et de simulation des systèmes électriques complexes. Promouvoir l'extension de l'analyse et du calcul des modes de fonctionnement du système électrique vers les deux extrémités que sont la conception et le fonctionnement en temps réel, et intégrer l'évaluation et la vérification de l'ouverture équivalente minimale du réseau dans l'analyse des modes. Renforcer la capacité de fonctionnement en zones rationnellement réparties du réseau, et construire un système diversifié de sources de démarrage autonome. Renforcer le contrôle des risques du réseau, perfectionner les systèmes de défense contre les risques d'accident et de contrôle des risques de fonctionnement, renforcer le contrôle des risques de destruction de la stabilité des grands réseaux électriques, promouvoir la prévention des incendies de forêts et de prairies le long des couloirs de transport importants, et renforcer la surveillance et le contrôle des risques d'instabilité de tension et d'oscillation du réseau. Optimiser les « trois lignes de défense », consolider et améliorer le système de défense de la sécurité électrique, et renforcer la vérification de la sécurité dans l'environnement du marché de l'électricité. Renforcer la gestion de la sécurité des réseaux de distribution, perfectionner le mécanisme de contrôle des risques de fonctionnement sûr des réseaux de distribution, contrôler efficacement les risques d'arrêt complet au niveau des comtés, renforcer la coordination de la planification de la sécurité entre le réseau principal, le réseau de distribution et les micro-réseaux, et améliorer la capacité de contrôle de la sécurité des organismes de planification au niveau municipal et départemental. Approfondir la protection de la cybersécurité des systèmes de surveillance électrique, renforcer la protection de la sécurité des infrastructures d'information critiques, renforcer la protection de la cybersécurité des nouveaux secteurs d'activité et des nouveaux acteurs, et créer une chaîne d'approvisionnement autonome, contrôlable, sûre et fiable pour les infrastructures de réseau et d'information électriques.

(5) Améliorer les capacités de gestion de la sécurité liée au réseau

Perfectionner le système de gestion de la sécurité liée au réseau, perfectionner le système de supervision technique de la sécurité liée au réseau des systèmes secondaires électriques, cultiver les acteurs du marché des services de détection et de supervision technique liées au réseau, normaliser la détection et le contrôle de fonctionnement liés au réseau, et renforcer la surveillance dynamique des performances liées au réseau. Renforcer la gestion liée au réseau des énergies renouvelables et des nouveaux acteurs connectés au réseau, normaliser les normes d'acceptation de la connexion au réseau et la gestion des paramètres de fonctionnement, et étudier et perfectionner les mécanismes de gestion et de supervision-évaluation des organismes de modélisation et de mesure des paramètres réels des énergies renouvelables. Renforcer la gestion liée au réseau des sources d'énergie conventionnelles, promouvoir la recherche technologique sur la régulation primaire de fréquence dans les nouvelles conditions de fonctionnement, déployer scientifiquement diverses ressources de puissance réactive dynamique, et renforcer la gestion de l'ouverture minimale des groupes. Renforcer la gestion liée au réseau des réseaux locaux et du côté utilisateur, normaliser la gestion de la sécurité de la planification entre les réseaux locaux et le grand réseau, et renforcer la supervision technique de la configuration des protections de contrôle et des paramètres du côté utilisateur.

(6) Renforcer la gestion de la sécurité des équipements

Contrôler strictement l'entrée des équipements sur le réseau, établir un mécanisme de traçabilité de la qualité sur l'ensemble du processus des équipements, gérer strictement l'appel d'offres et l'achat des équipements électriques, et explorer l'établissement d'une « liste noire » de la qualité des équipements et d'un système de « rappel » des équipements électriques présentant des défauts majeurs. Renforcer la maintenance et l'inspection des équipements, promouvoir la maintenance basée sur l'état des équipements axée sur la fiabilité, et accélérer la mise à niveau et le remplacement des équipements anciens et non conformes. Renforcer la supervision technique sur l'ensemble du processus des équipements, construire un système de supervision technique interconnecté et coordonné, et renforcer la rectification des problèmes de qualité et le traitement des fournisseurs. Établir et perfectionner le système de gestion de la qualité des équipements électriques, et renforcer le partage d'informations sur la qualité et la surveillance conjointe des risques en s'appuyant sur la plateforme de surveillance des risques de sécurité et de qualité des équipements électriques.

(7) Améliorer le niveau de gestion de la sécurité et de la qualité des projets de construction électrique

Renforcer la supervision globale de la sécurité et de la qualité, normaliser la gestion de la sécurité sur l'ensemble du processus des travaux dangereux et majeurs, gérer strictement les modifications de conception et la gestion des délais, renforcer le contrôle de la sécurité des équipes de construction et du personnel, ainsi que le contrôle à la source de la conception et de l'exploration. Renforcer la rectification régulière des problèmes de sécurité et de qualité, renforcer la rectification des problèmes d'affaiblissement de la supervision des sociétés de maîtrise d'œuvre, réprimer sévèrement les comportements gravement illégaux et non conformes tels que la sous-traitance et la sous-traitance illégale, et intensifier les efforts de rectification des problèmes de qualité des projets. Explorer de nouveaux modèles de supervision de la sécurité des projets de construction électrique, promouvoir la création d'une plateforme de services d'innovation et de collaboration intelligente pour les travailleurs de l'industrie de la construction électrique, et mener des actions spéciales de normalisation et de « projet transparent » pour la sécurité et la qualité de la construction électrique. Approfondir la garantie de la sécurité et de la qualité des projets clés et des projets de nouveaux secteurs d'activité, en mettant l'accent sur la supervision de la sécurité et de la qualité et la garantie de la sécurité de la construction des projets majeurs et très importants tels que l'hydroélectricité du cours inférieur du fleuve Yarlung Zangbo, les bases d'énergie renouvelable dans les déserts, les zones arides et les terres dégradées, les grandes bases éoliennes offshore, et les lignes de transport à courant continu et alternatif à très haute tension, et renforcer la garantie de la sécurité et de la qualité des nouvelles technologies et des nouveaux secteurs d'activité.

(8) Renforcer la construction moderne du système et des capacités d'urgence électrique

Perfectionner le système d'urgence électrique, promouvoir la révision des plans d'urgence provinciaux en cas de panne de courant, perfectionner les normes d'urgence électrique, renforcer la construction fonctionnelle du Centre national de commandement des urgences électriques, perfectionner et améliorer le mécanisme de commandement des urgences électriques dans le cadre de la grande sécurité et de la grande urgence, et renforcer la coordination régionale des urgences dans les régions de Pékin-Tianjin-Hebei, du delta du Yangtze et de la région de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao. Améliorer la capacité de prévention préalable, promouvoir la mise en place par les entreprises électriques de mécanismes d'alerte « d'appel-réponse » et de réponse rapide descendant directement jusqu'aux niveaux de base, élaborer et perfectionner les cartes complètes des risques de catastrophes électriques et les cartes de défense d'urgence, et planifier, approuver, construire et exploiter de manière coordonnée, en fonction des conditions locales, les installations principales des équipements électriques et les installations de soutien de prévention et de résistance aux catastrophes. Consolider les fondations de la prévention, de l'atténuation et des secours en cas de catastrophe, achever la construction des bases nationales d'urgence électrique du Nord-Est et du Nord-Ouest, optimiser et perfectionner le système national des forces d'urgence électrique « 7+2+N », et renforcer les forces et les fondations d'urgence au niveau de base. Améliorer le niveau des secours d'urgence, mettre en œuvre le projet d'innovation « intelligence artificielle + urgence électrique », renforcer la configuration des équipements et technologies de nouvelle génération « petits, rapides, légers et intelligents », améliorer les capacités de traitement et de garantie dans les scénarios d'urgence extrêmes, et renforcer la formation et l'éducation aux compétences professionnelles.

(9) Accélérer le développement et la culture des nouvelles forces productives de qualité dans le domaine de la sécurité électrique

Renforcer la gouvernance de la sécurité « intelligence artificielle + », innover dans les méthodes de prédiction de haute précision des pannes d'équipements et de gestion de la santé, promouvoir l'intégration de la technologie de l'intelligence artificielle dans les outils de sécurité intelligents, et étudier les technologies d'aide à la décision pour la sécurité de la production électrique basées sur de grands modèles d'intelligence artificielle. Accroître la recherche et le développement indépendants des équipements électriques clés, renforcer la recherche et le développement de nouveaux matériaux de protection, établir un plan spécial de recherche technologique sur les composants essentiels des équipements électriques, et promouvoir des percées dans les technologies clés telles que les puces électriques et les composants des équipements à très haute tension. Promouvoir l'innovation technologique dans le contrôle de la sécurité et de la qualité des projets de construction électrique, étudier la construction d'un système de supervision intelligent pour les projets de construction électrique, et utiliser des moyens tels que l'intelligence artificielle et les mégadonnées pour renforcer la supervision hors site et le contrôle de la qualité des projets électriques clés.

(10) Donner pleinement au rôle de soutien de la gestion de la fiabilité

Perfectionner la conception au plus haut niveau de la gestion de la fiabilité, accélérer l'élaboration des réglementations et systèmes d'accompagnement des « Mesures de gestion de la fiabilité de l'électricité (provisoires) », et perfectionner le système de gestion de la fiabilité électrique avec la participation multipartite. Renforcer la supervision et la gestion de la fiabilité électrique, approfondir la promotion et l'application de la gestion de la fiabilité du système électrique et de la gestion de la fiabilité de l'alimentation basse tension basées sur la collecte automatique complète, et perfectionner les normes de données de fiabilité électrique et le système de gestion de la qualité des données. Perfectionner le système de normes de fiabilité couvrant tous les maillons, perfectionner les normes de fiabilité pour les nouveaux éléments et les nouveaux scénarios, et renforcer l'intégration profonde des normes avec les scénarios d'activité. Approfondir l'innovation et l'application technologiques en matière de fiabilité, intégrer la gestion de la fiabilité dans tout le cycle de vie des équipements, et explorer l'application de grands modèles d'intelligence artificielle dans la gestion de la fiabilité.

(11) Améliorer le niveau de gouvernance par le droit

Perfectionner le système de politiques et de réglementations, accélérer la révision et l'élaboration des règlements et règles tels que le « Règlement sur le traitement d'urgence et l'enquête sur les accidents de sécurité électrique », le « Plan d'urgence national pour les pannes de courant à grande échelle », les « Mesures de supervision et de gestion de la sécurité de la production électrique », les « Mesures de supervision et de gestion de la sécurité de la construction de projets électriques », les « Mesures de supervision et de gestion de la qualité des projets de construction électrique » et les « Règlements sur la supervision de la sécurité de fonctionnement des barrages de centrales hydroélectriques », et perfectionner le système de documents normatifs de gestion de la sécurité et le système de lignes directrices de supervision de la qualité. Perfectionner la construction du système de normes, réviser les normes nationales telles que les « Règles de sécurité pour le travail électrique » et les « Spécifications techniques pour la configuration des installations de sécurité électrique », perfectionner le système de normes techniques de sécurité liée au réseau, promouvoir la publication de normes obligatoires pour la construction, et élaborer ou réviser en temps utile les spécifications ou lignes directrices de normalisation de la sécurité de la production. Renforcer la coordination entre les sanctions pénales et administratives, cibler étroitement les contrôleurs réels, les bénéficiaires finaux et les manipulateurs en coulisse des entreprises en infraction, enquêter et traiter sévèrement les comportements illégaux et frauduleux en matière de sécurité de la production, perfectionner le mécanisme de transmission des indices, et exercer efficacement un effet dissuasif et de freinage. Améliorer l'efficacité de la supervision de la sécurité, perfectionner les procédures d'application de la loi, améliorer le professionnalisme et la capacité de pénétration de la supervision, et renforcer la supervision sur site et la supervision globale. Renforcer la capacité des personnels de supervision, en mettant l'accent sur la transition de la « recherche de problèmes » vers la « recherche de systèmes ». Mener des enquêtes sur les accidents et incidents de manière normalisée et scientifique, et former une boucle fermée de rectification par le biais de l'enquête sur les accidents, de la rectification des problèmes, de l'acceptation et de la clôture, et de la poursuite des responsabilités. Perfectionner le mécanisme de transmission des informations sur la sécurité électrique et le mécanisme d'enquête et de traitement des accidents et incidents. Améliorer l'efficacité et la qualité de l'inspection et de la rectification des dangers cachés, et perfectionner le mécanisme de recherche de responsabilités en traitant les dangers cachés majeurs comme des accidents. Construire un système d'évaluation de la sécurité scientifique et quantifié, et promouvoir la transition de la supervision de la sécurité du qualitatif vers le quantitatif. Approfondir la coopération et les échanges internationaux en matière de sécurité électrique.

(12) Approfondir la construction de la culture de la sécurité électrique

Promouvoir la construction de projets clés de culture de la sécurité « harmonie et respect des règles, gouvernance partagée de la sécurité », perfectionner les normes fondamentales de la construction de la culture de la sécurité électrique, et déployer des efforts considérables pour la construction de bases de vulgarisation scientifique sur la sécurité électrique et la diffusion des connaissances. Perfectionner le système de formation et d'éducation à la sécurité de la production, normaliser la formation et la certification des compétences des travailleurs, et renforcer la diffusion d'informations sur la protection des installations électriques. Améliorer la capacité d'évaluation de la construction de la culture de la sécurité électrique, et lancer des évaluations pilotes de l'efficacité de la culture de la sécurité des équipes d'entreprise et des employés. Améliorer la culture de la sécurité des employés, établir des normes et spécifications pour les bonnes traditions de gestion de la sécurité électrique, et construire un système d'évaluation de la santé psychologique et de la sécurité des employés.

III. Mesures de garantie

Établir et perfectionner un mécanisme de travail coordonné dans lequel l'Administration nationale de l'énergie prend l'initiative de l'organisation, les agences déléguées coordonnent avec les départements provinciaux de gestion de l'électricité pour superviser et guider, et les entreprises électriques, les organismes de planification électrique, les utilisateurs et les divers acteurs connectés au réseau mettent en œuvre de manière détaillée. Les entreprises électriques doivent décomposer et détailler les tâches du plan d'action et les promouvoir de manière scientifique et ordonnée. Accroître la garantie des facteurs, renforcer la coordination intersectorielle, et renforcer le soutien en talents, en technologie, en culture et en données pour la gouvernance de la sécurité électrique. Renforcer la supervision et l'évaluation, perfectionner le mécanisme de surveillance et d'évaluation dynamique de la mise en œuvre du plan d'action, effectuer régulièrement une analyse de surveillance de l'exécution et des alertes de risque, et garantir l'efficacité de la mise en œuvre.

Annexe : Contenu clé des actions du plan d'action pour la sécurité de la production électrique durant la période du 15e plan quinquennal